Бурыкин И.М., Гатауллин М.Р. Повышение эффективности организации муниципальных закупок. Городское здравоохранение. 2008 г.;(1):32–4.
В 2006 г. в Российской Федерации реформирована система муниципальных и государственных закупок. Основополагающим документом стал Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В течении последующего времени до настоящего момента в закон было внесено несколько ключевых дополнений, в частности федеральными законами: N 207-ФЗ от 31 декабря 2005 г., N 142-ФЗ от 27 июля 2006 г., N 53-ФЗ от 20 апреля 2007 г., N 218-ФЗ от 24 июля 2007 г., N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г.
До вступления в силу указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд состояло из целого ряда законодательных и нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм, что осложняло работу в сфере закупок и не позволяло проводить адекватный контроль за их осуществлением.
Основные принципы, положенные в основу этого закона стали [3]:
- Открытость для участников.
- Предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказа.
- Ограничение требований выдвигаемых к поставщикам.
- Усиление контроля за соблюдением Заказчиком законодательства о размещении заказов, введение плановых и внеплановых проверок Заказчика.
- Стимулирование участия субъектов малого предпринимательства в исполнении государственного заказа.
По сравнению с ранее действующим законодательством введение этого закона значительно ограничило полномочия лиц в части требований к поставщикам при размещении заказа на поставку товаров и услуг. В законе были регламентированы сроки подачи заявок, размещение их в средствах массовой информации. Ограничен и определен перечень документов, которые в праве требовать заказчик от поставщика.
Подобные введения значительно увеличили объем трудозатрат при проведении торгов и удлинили сроки размещения заказа. Для решения возникших задач и исполнения законодательства в сфере размещения заказа в Управлении здравоохранения ИК МО г.Казани была сформирована соответствующая служба — сектор маркетинга. Чтобы оценить преимущества действующего законодательства по размещению государственного и муниципального заказа Управлением здравоохранения ИК МО г.Казани был проведен анализ экономической эффективности размещения муниципального заказа за 2007 год.
Исходя из поставленной цели были сформулированы следующие задачи: определить структуру муниципального заказа, определить наиболее затратные статьи, оценить эффективность торгов для различных групп товаров и услуг. Источником информации для анализа послужили реестр закупок и реестр муниципальных контрактов Управления здравоохранения ИК МО г.Казани которые были проведены через уполномоченный орган по размещению заказа МУ «Дирекция муниципального заказа» г.Казани [4]. Были получены следующие результаты. По способу размещения заказа все финансовые средства были распределены на следующие группы (рис. 1).
Как видно из рисунка 1 около 60% средств было размещено с использованием торгов или запросов котировок. При этом средняя экономия по торгам составила 11,42%, а по запросам котировок — 12,73%. При этом размещение средств у единственного поставщика составило 41% от общего объема средств. В эту категорию входят размещение товаров и услуг у субъектов естественных монополий и на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке [1,2]. По структуре муниципальные нужды, размещенные с использованием торгов, распределись на следующие категории (таб. 1). Как видно из таблицы 34% всех средств составляли медикаменты и расходные материалы.
Таблица 1 — Группы продукции, составляющие 90% от общего объема финансовых средств размещенных с использованием торгов.
| Групп товаров и услуг | Доля от всего объема финансовых средств, размещенных с использованием торгов |
| Медикаменты и расходные материалы | 34,21% |
| Продукты питания | 20,09% |
| Медицинское оборудование и инструментарий | 14,50% |
| Горюче-смазочные материалы | 9,67% |
| Услуги по техническому обслуживанию и ремонту | 5,10% |
| Текущий ремонт | 3,91% |
| Санитарно — эпидемиологические и санитарно -гигиенические работы | 3,48% |
| Прочие товары и услуги | 9,04% |
Анализ экономии по группам продукции показал, что 80% всей экономии по торгам (открытым конкурсам и аукционам) образовалось за счет трех категорий (таб. 2), среди которых медикаменты и медицинское оборудование. Перечень групп продукции, по которым образовались 80% экономии по результатам запроса котировок был больше и включал ремонтные и строительные работы (таб. 2).
Таблица 2 — Анализ структуры экономии финансовых средств по группам товаров и услуг.
Полученные данные полностью согласуются со структурой расходов учреждений, где медикаменты, расходные материалы и оборудование составляют большую часть всех расходов. При этом эффективность торгов: процент экономии от стартовой цены контракта составил 18,09% для медикаментов и расходных материалов и 9,62% для медицинского оборудования. Сходные показатели были получены для товаров и услуг, размещаемых на основе запроса котировок.
Вместе с этим экономическая эффективность торгов для отдельных видов товаров и услуг была ниже средних. Для горюче-смазочных материалов это показатель был минимален 0,46%. Эффективность торгов услуг по техническому обслуживанию и ремонту (в том числе ремонту медицинской техники), санитарно — эпидемиологических и санитарно — гигиенических работ также была ниже средней: 6,88% и 5,6%, соответственно. Эти показатели свидетельствуют о неразвитости данных сегментов рынка товаров и услуг. Экономия по данным категориям товаров и услуг может быть осуществлена только за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. Учитывая, что суммарный объем средств по этим статьям расходов составляет более 20% (таб.1) руководителям учреждений необходимо контролировать эти статьи расходов для предотвращения неэффективного использования финансовых средств.
Таким образом, существующая законодательная база позволяет осуществлять эффективное размещение муниципального заказа. Учитывая значительный объем средств размещаемых у субъектов естественных монополий необходимо внедрение ресурсосберегающих технологий для эффективного сокращения расходов размещаемых у единственного поставщика. Причиной низкой эффективности торгов является неразвитость отдельных сегментов рынка товаров и услуг, что необходимо учитывать при размещении заказа. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости поддержания и дальнейшего развития подобных служб в муниципальных учреждениях города.
Список литературы:
- Федеральный Закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями).
- Указание ЦБР от 20 июня 2007 г. N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя».
- Письмо Федеральной налоговой службы от 26 октября 2005 г. N ВЕ-6-17/906 «О вступлении в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
- Постановление Руководителя Исполнительного комитета МО г.Казани № 236 от 13.02.2006 г. О реализации решения Представительного органа муниципального образования г.Казани от 24.12.2005 №16-5 «О Положении о муниципальном заказе» (с дополнениями).